Як легально лобіювати інтереси бізнесу в Україні

Автор: команда HADZHUK & PARTNERS

Час читання: 10–12 хвилин

У публічній мові слово «лобіювання» досі часто змішують із неформальним впливом, кулуарними домовленостями або корупційними практиками. Юридична модель уже інша: лобіювання в Україні отримало окрему правову рамку, а Закон України «Про лобіювання» введено в дію з 1 вересня 2025 року, разом із запуском Реєстру прозорості під контролем НАЗК.

Бізнес, який реагує лише на вже ухвалені правила, втрачає можливість своєчасно подавати аргументи, брати участь у консультаціях і документувати свою позицію ще на етапі розроблення нормативних рішень. У статті розглянуто різницю між GR і лобіюванням, правові вимоги до суб’єктів лобіювання, дозволені інструменти впливу на нормативно-правові акти та ризики порушення антикорупційних правил.

GR та лобіювання: визначення, відмінності та правові межі

Поняття “що таке лобізм” походить від англійського слова lobby, яким спершу позначали коридор або вестибюль біля зали парламентських засідань. Для бізнесу ключове значення має не історія терміна, а розуміння того, коли комунікація з державою стає лобіюванням у значенні закону.

За Законом України «Про лобіювання» лобіюванням є діяльність, спрямована на вплив або спробу впливу на об’єкт лобіювання в комерційних інтересах бенефіціара та щодо предмета лобіювання. Міжнародна практика важлива для розуміння природи інституту, але українська модель має власні критерії: комерційний інтерес, предмет лобіювання, статус суб’єкта лобіювання та реєстрацію в Реєстрі прозорості.

Лобіювати — це означає діяти через передбачені законом методи впливу: аналітичні матеріали, офіційні комунікації, участь у консультаціях, публічну аргументацію та інші дозволені форми взаємодії. Різниця між лобіюванням і корупцією базується на прозорості дій, законності інструментів та повній відсутності неправомірної вигоди для посадової особи.

Лобіювання в Україні з вересня 2025 року перейшло у легальну площину завдяки впровадженню Реєстру прозорості та встановленню етичних стандартів взаємодії.

Різниця між GR і лобіюванням

GR (Government Relations) виступає ширшим поняттям, що охоплює будь-яку взаємодію бізнес-структур із державними інституціями, включаючи питання ліцензування, супроводу перевірок та участі у державних закупівлях.

Лобіювання є специфічною частиною GR, метою якої виступає зміна чи формування законодавства та регуляторної політики через вплив на об’єкти лобіювання. Законодавство про лобіювання вимагає від суб’єктів чіткої ідентифікації бенефіціара та предмета впливу, що робить цей процес контрольованим.



Порівняння GR та лобіювання

Критерій GR (Government Relations) Лобіювання
Охоплення Вся взаємодія з держорганами Вплив або спроба впливу на об'єкт лобіювання щодо нормативно-правового акта, який є предметом лобіювання
Мета Операційна взаємодія з владою Вплив на планування, розроблення, прийняття, зміну, скасування нормативно-правового акта або утримання від таких дій
Регулювання Загальне законодавство Спеціальний закон про лобіювання
Обов'язкова реєстрація Не завжди; залежить від характеру діяльності Так, якщо діяльність має ознаки лобіювання у значенні Закону і особа набуває статусу суб'єкта лобіювання
Типові інструменти Листи, зустрічі, ліцензії, робочі контакти Аналітичні матеріали, позиційні документи, участь у консультаціях, комунікація з об'єктами лобіювання, поширення інформації про предмет лобіювання

Де проходить межа між лобіюванням і корупцією

Юридична межа між законною адвокацією, лобіюванням і корупційним правопорушенням визначається правовим статусом учасників, предметом впливу, способом комунікації, прозорістю дій і відсутністю неправомірної вигоди.



Дозволені форми законної адвокації та лобіювання:

  • надання аналітичних матеріалів і позиційних паперів депутатам для обґрунтування змін;
  • участь у публічних консультаціях і слуханнях, що проводяться органами влади;
  • організація галузевих конференцій і круглих столів для діалогу з регуляторами;
  • взаємодія через офіційні галузеві асоціації, що представляють консолідовану думку ринку;
  • офіційне представництво інтересів через зареєстрованого у Реєстрі лобіста.


Заборонені форми впливу:

  • передача неправомірної вигоди посадовій особі за вчинення або невчинення дій (ст. 368–370 КК);
  • використання фінансування політичної діяльності як інструменту прихованого впливу — окремий ризиковий блок, який потребує перевірки за спеціальним виборчим і кримінальним законодавством;
  • здійснення діяльності, яка має ознаки лобіювання, без набуття статусу суб’єкта лобіювання у випадках, коли такий статус є обов’язковим;
  • тиск на суб’єктів правотворчої ініціативи через погрози, шантаж або маніпуляції.


⚠️ Ризики виникають тоді, коли бізнес не відокремлює законну адвокацію, GR-супровід і лобіювання у значенні спеціального закону. Якщо компанія працює з нормативними змінами без документування контактів, перевірки статусу зовнішнього радника і правової оцінки методів впливу, зростають ризики адміністративної або кримінально-правової відповідальності.

Правове регулювання лобіювання в Україні

До 2024 року лобіювання в Україні існувало фактично, але не мало окремої повної правової моделі. Спеціальну правову рамку запровадив Закон України «Про лобіювання» № 3606-IX, а практичне застосування його ключових інструментів пов’язане із запуском Реєстру прозорості з 1 вересня 2025 року.

Саме з цього моменту з’явилися формальні правила щодо того, хто має право здійснювати лобіювання, який предмет лобіювання допускається законом, як працює Реєстр прозорості та які вимоги встановлені до суб’єктів лобіювання, договорів лобіювання, звітності, етичної поведінки та обмежень щодо предмета лобіювання.

Ключові положення закону про лобіювання

Закон про лобіювання визначає правові засади діяльності суб’єктів лобіювання, права й обов’язки учасників процесу, правила етичної поведінки, звітності та державного нагляду. Правова модель поєднує можливість законного впливу на нормативно-правові акти з вимогами прозорості, звітності, етичної поведінки та обмеженнями щодо джерел фінансування:

  • Суб’єкти лобіювання — особи, які набули такого статусу у встановленому законом порядку та внесені до Реєстру прозорості. Без набуття статусу суб’єкта лобіювання особа не може здійснювати діяльність, яка має ознаки лобіювання у значенні Закону.
  • Предмет лобіювання — нормативно-правовий акт, щодо якого здійснюється вплив або спроба впливу на стадії планування, розроблення, прийняття, зміни, скасування чи утримання від таких дій.
  • Обов’язкова реєстрація — через Реєстр прозорості, який функціонує як офіційна система фіксації суб’єктів лобіювання і пов’язаних із ними відомостей.
  • Звітність — суб’єкти лобіювання подають інформацію про діяльність у порядку, визначеному законом і підзаконними актами.
  • Заборонені методи — неправомірна вигода, прихований вплив, тиск, обман або інші способи, що порушують закон, можуть створювати адміністративні або кримінально-правові ризики залежно від фактичних обставин.
  • Санкції — порушення режиму лобіювання тягне правові наслідки, зокрема адміністративну відповідальність за незаконне здійснення лобіювання, а в окремих ситуаціях — і кримінально-правові ризики, якщо йдеться про підкуп або зловживання впливом.



Хто є суб’єктом лобіювання за законом

Закон не прив’язує статус лобіста до назви професії, а до відповідності встановленим критеріям і внесення до Реєстру прозорості. За законом і роз’ясненнями НАЗК, статус суб’єкта лобіювання можуть бути:

  • юридичні особи, зареєстровані в Україні, які здійснюють таку діяльність у дозволеній законом формі;
  • фізичні особи, якщо вони відповідають вимогам закону і набули відповідного статусу;
  • іноземні юридичні особи, які мають представництво в Україні;
  • професійні радники, юридичні фірми, адвокатські об’єднання або галузеві асоціації можуть здійснювати лобіювання лише тоді, коли набули статусу суб’єкта лобіювання і їхня діяльність відповідає ознакам лобіювання, визначеним Законом.



Що НЕ є лобіюванням за законом

Закон України «Про лобіювання» не прирівнює до лобіювання будь-яку комунікацію бізнесу, громадян, громадських об’єднань або професійних радників із державними органами.

Ключове значення мають ознаки діяльності: чи є вплив на суб’єкта правотворчої діяльності або правотворчої ініціативи, чи здійснюється він у комерційних інтересах бенефіціара, чи стосується нормативно-правового акта та чи має діяльність системний характер.

Діяльність не вважається лобіюванням, якщо вона не має сукупності ознак, визначених законом: вплив або спроба впливу на об’єкт лобіювання, комерційний інтерес бенефіціара і зв’язок із предметом лобіювання.

До таких випадків, зокрема, належать:

❌ звернення громадян, юридичних осіб, громадських об’єднань та інших організацій у власних інтересах у порядку, передбаченому законодавством про звернення громадян, доступ до публічної інформації або адміністративні процедури;

❌ участь у публічних консультаціях, слуханнях, обговореннях проєктів нормативно-правових актів, якщо така участь не має ознак професійного платного впливу в комерційних інтересах бенефіціара;

❌ діяльність громадських об’єднань, благодійних, релігійних та інших неприбуткових організацій, якщо вона здійснюється в межах їхньої статутної мети та не має ознак лобіювання в комерційному інтересі;

❌ журналістська діяльність, редакційні матеріали, публікації у медіа, експертні коментарі та інша інформаційна діяльність, якщо вона не має ознак лобіювання в комерційному інтересі бенефіціара;

❌ наукова, експертна, аналітична та освітня діяльність, якщо вона полягає у підготовці досліджень, висновків, публічних рекомендацій або участі в професійних дискусіях без набуття ознак лобіювання;

❌ адвокатська діяльність із надання правничої допомоги, представництва, захисту клієнта та підготовки правових позицій. Водночас адвокат або адвокатське об’єднання можуть окремо набути статусу суб’єкта лобіювання, якщо здійснюють саме лобістську діяльність у порядку, визначеному законом;

❌ діяльність політичних партій, кандидатів та інших суб’єктів виборчого процесу в межах виборчого законодавства;

❌ дипломатична, консульська та інша офіційна міжнародна взаємодія, яка здійснюється уповноваженими суб’єктами в межах їхніх повноважень.


💡Для бізнесу практичне значення має не назва послуги, а її зміст. Якщо зовнішній радник готує юридичний висновок, супроводжує судовий спір, представляє клієнта в адміністративній процедурі або допомагає подати офіційне звернення без ознак впливу на предмет лобіювання в комерційному інтересі бенефіціара, така діяльність зазвичай не є лобіюванням.


Якщо радник за винагороду або у власному комерційному інтересі здійснює вплив чи спробу впливу на об’єкт лобіювання щодо нормативно-правового акта, потрібно перевірити наявність ознак лобіювання і статус у Реєстрі прозорості.


Окремо варто фіксувати порядок співпраці на напрямі лобіювання. У договорі з радником доцільно визначити предмет роботи, межі повноважень, перелік дозволених інструментів, порядок погодження контактів із посадовими особами, вимоги до звітності та обов’язок надавати клієнту письмові звіти про виконані дії.


Це допомагає відокремити законну правничу, консультаційну або GR-підтримку від діяльності, яка потребує статусу суб’єкта лобіювання. Реєстр прозорості НАЗК передбачає подання відомостей для набуття статусу суб’єкта лобіювання та подальше оновлення даних про себе.

Легальні інструменти впливу на законодавство

Предмет лобіювання у правовому сенсі — це нормативно-правовий акт, щодо планування розроблення, розроблення та/або прийняття (видання) якого, внесення змін до якого, втрати чинності (скасування) яким (або утримання від таких дій) суб’єкт лобіювання здійснює вплив (спробу впливу) на об’єкт лобіювання;. Тому легальна робота робота бізнесу з нормативними змінами має починатися не з неформальних контактів, а з правового аналізу предмета, процедури та дозволених каналів комунікації.

  1. Позиційний документ (Position Paper). У межах законної адвокації або лобіювання бізнес може підготувати структуровану позицію щодо проєкту нормативно-правового акта, обґрунтувати проблему і запропонувати редакційні зміни. Його можна подавати до профільних комітетів Верховної Ради, міністерств або регуляторів як письмову аргументацію. Законний формат такого документа цінний тим, що він фіксує зміст позиції, дату і предмет звернення.
  2. Участь у публічних консультаціях. Для органів виконавчої влади та регуляторної політики консультаційні процедури мають окрему нормативну основу. Бізнес має право подавати зауваження та пропозиції до проєктів регуляторних актів і брати участь у консультаціях із громадськістю.
  3. Участь у робочих групах при міністерствах і комітетах ВРУ. Багато нормотворчих рішень формується ще до офіційного внесення тексту в публічний обіг. Саме тому включення представника бізнесу до робочої групи дає можливість впливати на формулювання ще на стадії розроблення, а не лише реагувати на готовий документ.
  4. Взаємодія через галузеві асоціації та союзи. Консолідована позиція ринку зазвичай сприймається владою серйозніше, ніж інтерес однієї компанії. Асоціація також дає додатковий рівень публічності та зменшує ризик, що просування зміни виглядатиме як вузький приватний інтерес.
  5. Організація галузевих конференцій і круглих столів. Це легальний спосіб створити публічний майданчик для обговорення проблеми з участю бізнесу, експертів і представників держави. У поєднанні з порядком денним, списком учасників і підсумковими матеріалами такий формат дає прозорий доказ взаємодії.
  6. Аналітичні доповіді та дослідження. Аналітика потрібна тоді, коли бізнес хоче довести не лише власний інтерес, а й економічні наслідки зміни правил. Для регуляторів і комітетів такі матеріали працюють краще, коли містять конкретні розрахунки, порівняльні дані і правовий аналіз.
  7. Публічна комунікація та експертні матеріали. Публікації у профільних медіа, експертні колонки, інтерв’ю та фахові коментарі не замінюють правової процедури, але допомагають зробити питання видимим. Такі матеріали можуть формувати публічний контекст і пояснювати суспільне або економічне значення запропонованих змін.
  8. Залучення зареєстрованого лобіста. Якщо бізнесу потрібна системна зовнішня підтримка у сфері нормотворчості, логічний шлях — працювати із суб’єктом, який уже перебуває в Реєстрі прозорості. Це знижує ризик змішування легальної адвокації з непрозорим “посередництвом”.


💡 Найбільш обґрунтованою є комбінація кількох інструментів: письмова позиція, участь у консультаціях, публічна аргументація і належне документування контактів. Окремий інструмент без системної підтримки зазвичай дає слабший результат.

Взаємодія бізнесу з парламентом, урядом і регуляторами

Кожен орган державної влади має власні повноваження, процедури підготовки рішень і формати офіційної комунікації. Ефективна GR-стратегія вимагає врахування особливостей кожного каналу, оскільки лобіювання в Україні сьогодні базується на суворому дотриманні процедурних норм.



Верховна Рада України

Верховна Рада України є основним органом ухвалення законів, тому взаємодія з парламентом має значення тоді, коли бізнес пропонує зміни саме на рівні закону. Для бізнесу основними каналами взаємодії є профільні комітети, окремі народні депутати, що мають експертизу у конкретній галузі, та міжфракційні депутатські об'єднання. Формати взаємодії регулюються Законом «Про комітети Верховної Ради України» та передбачають:

  • участь у парламентських слуханнях та засіданнях профільних комітетів;
  • надання експертних висновків та порівняльних таблиць до законопроєктів;
  • робочі зустрічі з депутатами для презентації аналітичних матеріалів;
  • офіційну комунікацію з народними депутатами, депутатськими об’єднаннями або комітетами щодо змісту законодавчої ініціативи.



Кабінет Міністрів і міністерства

Виконавча влада формує підзаконні правила, без яких закон часто не працює на практиці. Для бізнесу робота з міністерствами на етапі підготовки постанов Кабінету Міністрів, наказів і регуляторних актів може мати практичне значення ще до остаточного затвердження документа. У такій взаємодії важливо діяти через офіційні консультації, письмові пропозиції, робочі групи та інші дозволені законом формати.

Легальні інструменти включають:

  • участь у публічних консультаціях під час розробки регуляторних актів;
  • подання офіційних зауважень до оприлюднених проєктів постанов та наказів;
  • роботу в складі робочих груп при профільних міністерствах для підготовки текстів документів;
  • направлення звернень та аналітичних записок до урядових уповноважених і профільних радників.



Незалежні регулятори

Регулятори на кшталт НБУ, НКРЕКП або АМКУ мають значний вплив на нормативні вимоги у своїх секторах економіки. Взаємодія з ними вимагає високого рівня технічної експертизи, адже лобіювати це значить працювати у площині вузькоспеціалізованих економічних норм та методик. Основні формати роботи:

  • участь у відкритих публічних слуханнях регуляторів щодо зміни тарифів чи правил ринку;
  • подання письмових коментарів та розрахунків до проєктів регуляторних рішень;
  • членство у громадських чи консультативних радах, створених при регуляторах.



Місцевий рівень: органи місцевого самоврядування та ОДА

На місцевому рівні бізнес взаємодіє з міськими, селищними та сільськими радами, їхніми виконавчими органами, обласними і районними державними адміністраціями. Цей напрям важливий там, де рішення стосуються землекористування, містобудівної документації, місцевих податків і зборів, комунального майна, програм підтримки бізнесу, інфраструктурних проєктів або правил розміщення об’єктів торгівлі та сервісу

Легальна взаємодія з органами місцевого самоврядування та ОДА може включати:

  • подання письмових звернень, пропозицій і зауважень до проєктів місцевих регуляторних актів;
  • участь у громадських слуханнях, консультаціях, засіданнях профільних комісій або робочих груп при місцевих радах;
  • підготовку аналітичних матеріалів щодо впливу місцевих правил на бізнес, інвестиції, зайнятість або розвиток території;
  • взаємодію з депутатами місцевих рад і посадовими особами виконавчих органів через офіційні канали комунікації;
  • участь у діяльності консультативно-дорадчих органів при ОДА, міських радах або інших місцевих органах влади.


На цьому рівні особливо важливо відокремлювати законну адвокацію від спроб неформального впливу на посадовців. Якщо компанія просуває зміну місцевого регуляторного акта, рішення ради або правил користування комунальним ресурсом, варто фіксувати не лише зміст позиції, а й усі контакти з представниками місцевої влади.


⚠️ Будь-яку зустріч із представниками влади потрібно документувати: порядок денний, склад учасників, передані матеріали і результат розмови. Це стосується не лише парламенту, уряду чи національних регуляторів, а й органів місцевого самоврядування, ОДА та інших місцевих інституцій. Такий підхід зменшує ризик звинувачень у непрозорому впливі і формує доказ того, що взаємодія відбувалася в легальному полі.

Приклади успішної законодавчої адвокації

Типові моделі законної адвокації показують, як бізнес може впливати на зміст нормативних актів без неформальних домовленостей і корупційних ризиків. Лобіювання в Україні вже має приклади того, як системний підхід дозволяє змінювати регуляторне середовище без порушення антикорупційних норм.



Кейс 1 — Галузева асоціація і зміна регуляторних норм

Типова модель виглядає так: галузева асоціація об’єднує позиції членів ринку, готує аналітичний звіт про надмірне регуляторне навантаження і подає його в межах консультаційної процедури до профільного органу. Далі тема підсилюється публічним обговоренням, круглим столом і офіційними письмовими зауваженнями до проєкту акта.

У результаті підзаконний акт змінюється ще до остаточного ухвалення, а галузь отримує більш робочу редакцію правил. Перевага такої моделі — консолідована позиція ринку, економічні розрахунки, правова аргументація і документальний слід взаємодії.



Кейс 2 — Позиційний папір і законопроєкт

Інша типова ситуація — підготовка позиційного паперу до законопроєкту на стадії першого читання. Бізнес або асоціація формулює конкретні поправки, пояснює їх економічний і правовий ефект та працює з профільним комітетом не на рівні загальних зауважень, а на рівні редакційних пропозицій до норм.

Якщо аргументація якісна, частина змін може бути врахована до другого читання. Для бізнесу це один із найбільш прозорих форматів впливу: письмово, публічно, в межах парламентської процедури.



Кейс 3 — Участь у робочій групі

Ще один практичний формат — участь представника бізнесу у робочій групі при міністерстві на етапі розроблення проєкту постанови або наказу. У такому форматі вплив відбувається не через пізні правки до готового тексту, а через участь у його первинному конструюванні.

Це дозволяє запропонувати усунення технічно проблемних або економічно необґрунтованих норм ще до появи фінальної версії. Для бізнесу такий підхід цінний тим, що він поєднує експертність, прозорість і ранню стадію втручання.

💡 Найбільший вплив на зміст майбутнього акта бізнес зазвичай має на ранніх стадіях його розроблення. Що раніше з’являється аргументована позиція, то більше шансів змінити зміст майбутнього акта.



Ризики незаконного лобіювання

Межа між законною адвокацією, лобіюванням і незаконним впливом визначається нормами законодавства, а не внутрішнім уявленням менеджменту про допустимість певних дій. Порушення встановлених рамок тягне за собою кримінальну або адміністративну відповідальність для представника бізнесу та посадової особи.

Закон про лобіювання відокремлює прозору лобістську діяльність від прихованого або незаконного впливу. Якщо діяльність має ознаки лобіювання, але здійснюється без належного статусу, або супроводжується неправомірною вигодою, виникають адміністративні чи кримінально-правові ризики.

Лобіювання в Україні станом на 2026 рік перебуває під моніторингом НАЗК, що виключає можливість «сірих» домовленостей без наслідків.


Ризики та наслідки порушення законодавства:

  • Передача неправомірної вигоди посадовій особі — стаття 369 КК України; санкція залежить від частини статті, обставин правопорушення, предмета неправомірної вигоди та статусу учасників.
  • Незаконне здійснення лобіювання без належного статусуКУпАП прямо містить статтю 188-46-1 «Незаконне здійснення лобіювання», а також статтю 188-46-2 про порушення законодавства у сфері лобіювання.
  • Порушення порядку фінансування політичної партії, передвиборної агітації чи агітації референдуму — стаття 159-1 КК України; ця норма охоплює окремий ризиковий блок, якщо бізнес намагається отримати політичне рішення через заборонене фінансування.
  • Зловживання впливом або обіцянка вплинути на рішення посадової особи — стаття 369-2 КК України про зловживання впливом прямо стосується пропозиції, обіцянки або надання неправомірної вигоди за вплив на рішення особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування.
  • Втручання у діяльність державного діяча або тиск поза законом — у КК існують окремі склади про втручання, і їх треба відмежовувати від звичайної законної адвокації; тиск, погрози, обман або інші неправомірні способи впливу не належать до законної адвокації чи лобіювання.
  • Використання службового становища для приватного інтересу — для посадовців публічного сектору релевантною є стаття 364 КК України, а для приватного сектору в аналогічних фабулах окремо треба перевіряти спеціальні склади, зокрема статтю 364-1 КК.



Як документально захиститись від звинувачень у незаконному лобіюванні

Для зниження правових ризиків компанія має документувати ключові етапи взаємодії з органами влади, об’єктами лобіювання, консультативними органами та зовнішніми радниками:

  • фіксувати порядок денний, склад учасників та результати зустрічей із представниками влади в офіційних протоколах;
  • зберігати копії позиційних паперів, аналітичних матеріалів та офіційних листів, що передавались до міністерств чи комітетів;
  • залучати зовнішній юридичний супровід для оцінки кожного кроку у відносинах із регуляторами;
  • виключити надання неправомірної вигоди, подарунків, оплати послуг або інших переваг посадовим особам чи пов’язаним із ними особам;
  • отримувати письмову консультацію адвоката перед початком кампанії з адвокації змін.


⚠️ Якщо посадова особа або посередник пропонує неофіційний спосіб впливу на рішення, комунікацію потрібно припинити і зафіксувати обставини для подальшої правової оцінки. Найкращий результат дає поєднання кількох інструментів: письмова позиція, участь у консультаціях, публічна аргументація і документування контактів.



Як обрати GR-партнера

Вибір зовнішнього радника для GR або лобістської діяльності впливає на правову безпеку компанії, її посадових осіб і власників. Формулювання про “вирішення питання у владних кабінетах” є маркером підвищеного ризику, якщо радник не пояснює правові підстави, інструменти роботи і порядок документування контактів.

Закон про лобіювання і Реєстр прозорості дають бізнесу можливість перевірити, чи має потенційний партнер статус суб’єкта лобіювання, якщо пропонована діяльність підпадає під ознаки лобіювання.

Критерії вибору спеціаліста:

  1. Реєстрація як суб'єкта лобіювання. Якщо партнер надає послуги з впливу на нормативні акти за винагороду, він зобов’язаний бути внесеним до Реєстру прозорості НАЗК. Відсутність запису в Реєстрі прозорості створює високий правовий ризик, якщо партнер фактично здійснює лобіювання у значенні Закону.
  2. Досвід у вашій галузі. Фахова робота з органами влади вимагає глибокого розуміння специфіки ринку та знання внутрішніх регламентів конкретних міністерств. Доцільно перевірити досвід радника у відповідній галузі, приклади підготовлених аналітичних матеріалів, участі в консультаціях або супроводу нормативних змін.
  3. Мережа і репутація. Радник має розуміти процедури роботи профільних комітетів, консультацій, робочих груп і регуляторів, а також уміти подавати позицію через офіційні канали. При цьому зв'язки мають базуватися на експертному авторитеті, а не на родинних стосунках із посадовцями.
  4. Прозорість методів роботи. Професійний консультант чітко описує інструментарій: підготовка порівняльних таблиць, організація круглих столів, медійна підтримка. Потрібно критично оцінювати пропозиції, у яких методи роботи описані як “особливі домовленості”, “персональний доступ” або “гарантоване рішення”.
  5. Юридичний супровід активності. Професійний радник має документувати ключові дії, фіксувати передані матеріали, погоджувати контакти і за потреби проводити антикорупційну оцінку стратегії. Це допомагає убезпечити менеджмент компанії від процесуальних претензій у майбутньому.
  6. Гнучкість форматів. Можливість залучення як для постійного моніторингу законодавства, так і для точкової роботи над конкретним законопроєктом свідчить про професійний підхід до ресурсів клієнта.


💡 HADZHUK & PARTNERS супроводжує GR- і лобістські проєкти з урахуванням кримінально-правових та антикорупційних ризиків: допомагає визначити правову модель взаємодії, перевірити статус радників, підготувати документи і вибудувати безпечну комунікацію з органами влади.



Підсумок

  1. Легальне лобіювання в Україні вже має окрему правову основу, а не існує лише як неформальна практика.
  2. Межа між адвокацією інтересів і незаконним впливом визначається реєстрацією, прозорістю, предметом лобіювання та відсутністю неправомірної вигоди.
  3. Найсильніші інструменти бізнесу — позиційні папери, консультації, робочі групи, галузеві асоціації та документована взаємодія з органами влади.
  4. Найбільші ризики виникають там, де GR-активність виходить із публічної процедури в площину прихованого впливу, посередництва або неправомірної вигоди.


Прозора взаємодія з державою дозволяє компаніям формувати сприятливе регуляторне середовище без правових ризиків для керівництва. Зверніться до експертів HADZHUK & PARTNERS для побудови безпечної та результативної стратегії лобіювання.



Пов'язані матеріали:



HADZHUK & PARTNERS
📱 Telegram: t.me/hadzhukandpartners
📞 +380 (97) 007 10 77
📧 office@hadzhuk.com

Стаття підготовлена командою HADZHUK & PARTNERS. Інформація має загальний ознайомчий характер і не замінює індивідуальну правову допомогу.

Лобіювання — це діяльність із впливу або спроби впливу на об'єкт лобіювання щодо нормативно-правового акта в комерційних інтересах бенефіціара. Йдеться про законні методи впливу: аналітичні матеріали, офіційні звернення, участь у консультаціях, публічну аргументацію та документовану комунікацію. В українському законодавстві лобіювання має спеціальний правовий режим і пов'язане з Реєстром прозорості.
Лобісти — це особи або організації, які у встановленому законом порядку здійснюють лобіювання та представляють інтереси бенефіціара перед суб'єктами правотворчої діяльності або правотворчої ініціативи. Ними можуть бути професійні радники, компанії, асоціації або інші суб'єкти, якщо їхня діяльність відповідає ознакам лобіювання і вони набули відповідного статусу.
До законних методів належать підготовка позиційних паперів, подання письмових пропозицій до проєктів актів, участь у публічних консультаціях, робочих групах, парламентських слуханнях, круглих столах, галузевих асоціаціях і консультативно-дорадчих органах. Також допустимими є аналітичні дослідження, експертні висновки, медіа-адвокація та офіційна комунікація з органами влади. Ключова умова — прозорість дій, відсутність неправомірної вигоди та належне документування контактів.
Законна адвокація працює через публічні та задокументовані інструменти: позиційні папери, консультації, слухання, аналітику, участь у робочих групах. Корупційний вплив починається там, де з'являється неправомірна вигода, торгівля впливом або інший прихований спосіб тиску на посадовця. Різниця полягає у способі дії, правовому режимі та прозорості, а не в самому бажанні бізнесу змінити правило.
Якщо особа або компанія за винагороду, з оплатою фактичних витрат або у власному комерційному інтересі здійснює вплив чи спробу впливу на об'єкт лобіювання щодо предмета лобіювання, така діяльність може підпадати під дію Закону. Назва послуги не є вирішальною. Важливими є зміст дій, предмет впливу, інтерес бенефіціара, системність роботи та статус суб'єкта в Реєстрі прозорості.
Для цього потрібне належне документування взаємодії: порядок денний зустрічей, список учасників, передані матеріали, листування, коментарі до проєктів актів і підтвердження участі в консультаціях чи слуханнях. Якщо працює зовнішній радник, варто перевірити його статус у Реєстрі прозорості. Чим повніше задокументована взаємодія, тим легше показати, що вона відбувалася в межах законної процедури.
Найчастіше проблеми створюють усні домовленості без фіксації, залучення посередників із непрозорою роллю, подарунки або представницькі витрати для посадовців, робота через незареєстрованого суб'єкта лобіювання та спроба обійти публічні процедури. Такі дії можуть створити ознаки адміністративного правопорушення або кримінально-правового ризику залежно від фактичних обставин.
Власна GR-функція доречна, коли компанія постійно працює з регуляторами і має системний порядок денний у своїй галузі. Зовнішній радник підходить для конкретної законодавчої або регуляторної ініціативи, а асоціація — коли потрібна спільна позиція ринку. Для середнього і великого бізнесу найкраще працює комбінація: внутрішня координація плюс зовнішній юридичний і процедурний супровід.